Самоуправление
23 февраля 2018 г.
Земство и коммуна в Швеции
14 ФЕВРАЛЯ 2018, СЕРГЕЙ МАГАРИЛ

Современную Европу во многом создало земство — местное самоуправление, — реализующее стремление граждан жить в уютных, благоустроенных городах и деревнях: иметь хорошие дороги, современный сервис, школы, больницы, комфортный быт и социальное обеспечение. В России этого нет во многом из-за отсутствия реальных полномочий и средств у наших органов местного самоуправления.

Заглянем в типичную коммуну Херрюда (по-русски — муниципальный район) в регионе Вестра-Геталанд (по-русски — область). Годовой бюджет района 2,3 млрд крон (порядка 20 млрд руб.), из них 1,8 млрд — налоги. Количество предприятий — три с половиной тысячи.Самые большие статьи расходов коммуны — образование и социальная защита.Это в 8-10 раз превышает бюджет типичного российского района. Для сравнения: бюджет Кудымкарского района Пермского края — 850 млн руб. Предприятий — 850.

В местном собрании 51 депутат, представляющий 10 партий. Больше всего депутатов от Умеренной коалиции — 15 чел.; следом идут социал-демократы — 11 человек. Это правящая партия и оппозиция. По 5 мест имеют либералы и «Шведские демократы»; последние считаются радикальными националистами (они за духовные скрепы). Есть 3 депутата от Спортивной партии.

Типичный депутат Матс Вернер — социал-демократ, в прошлом учитель (30 лет стажа), сейчас ему 64 года и он на пенсии. Матс — заместитель председателя местного парламента, это его постоянная работа. Матс получает 35 тыс. крон (около 300 тыс. руб.). Это не так много, если сравнить с зарплатой инженера.Матс Вернер живет на окраине коммуны в поселке М. Ревланда (1,5 тыс. жителей). Он владелец двухэтажного дома, купленного в 1980-е годы, для чего была продана квартира в Гетеборге.На содержание двухэтажного дома и оплату коммунальных расходов уходит до 20% семейного дохода.

Жена Матса работает в соцзащите, каждый вечер она бегает по 8 км; младший сын водит машину «скорой помощи», средний сын — экономист в «Тойоте», старший — врач-физиотерапевт. Все живут отдельно; у Матса шестеро внуков.

По шведским традициям, возглавляет собрание депутатов коммуны представитель избранного большинства,и потому его заместитель — от оппозиции.(Оппозиция в Швеции — не Жириновский, она реальная!) Идея в том, чтобы оппозиция не только критиковала, но и несла свою долю ответственности за принимаемые решения. Эти же аргументы когда-то побудили и Матса вступить в Социал-демократическую партию. Он ходил на встречи жителей с депутатами, активно там выступал. И в 2005 г. один из партийцев сказал: «А что ты только критикуешь? Вступай и работай». И Матс решил попробовать.

Вначале был помощником депутата, потом был избран на освободившее место депутата; со временем стал лидером партийной ячейки. Как он сам говорит, «постепенно я врос в партию. Мне нравятся люди в партии, это настоящие идеалисты, воспринимающие политику всерьез». Однако эти идеалисты — народные депутаты имеют полномочия уволить главу администрации.

О своей работе Матс говорит как о будничной рутине: «Мы выделяем деньги, занимаемся планированием, а исполняет наши решения аппарат, чиновники. Я же не Путин, я не езжу на коне с голым торсом и не решаю все сам». В Швеции на всех уровнях голосуют только за партии. В отличие от Германии люди не выказывают предпочтения конкретному депутату от партии в списке ее кандидатов.

Характернаяповестка отчетарайонной администрации перед депутатами (2015 г.).

Помимо вопросов образования, соцзащиты, дорожного строительства и безопасности обсуждали также успехи:

- Сократили пищевые отходы до 180 кг на человека в год

- Уменьшили использования электроэнергии при строительстве новых объектов(не имея дефицита в энергоресурсах, их экономию шведы рассматривают как постоянно действующую программу)

- Проложили новые велодорожки, улучшили условия, тем самым увеличив число местных жителей, пользующихся велосипедами

- Сократили аварийность: время, проведенное без света, довели до 60 мин. на человека в год

- Изыскали возможность разместить 147 беженцев(первые два года проживания беженца коммуне помогает деньгами государство. Потом, если беженцу не нашли работу, все расходы ложатся на район).Не все шведы считают помощь беженцам «большой честью», но все же большинство готовы помогать. И помогать есть на что.

Дом престарелых коммуны Херрюда (социальная защита стариков). В доме проживает 40 человек. Содержание одного обходится в 70 тыс. крон в год. Оплата рассчитывается персонально для каждого, учитывая размер его пенсии. У человека на личные нуждыдолжно оставаться минимум 3500 крон. Реально постояльцы платят одну пятую или одну седьмую стоимости содержания. Каждый живет в отдельной квартире, а развлекаются в общих холлах. Квартиру в доме престарелых можно обставить своей мебелью. «Не человек приезжает в наше учреждение, а мы как бы приходим к нему домой, такой у нас принцип», — объясняет директор. Вообще-то шведы после 60 лет стариками себя не считают...












РАНЕЕ В СЮЖЕТЕ
Как организовано местное самоуправление в Японии
20 ФЕВРАЛЯ 2018 // ПЕТР ФИЛИППОВ
Государственно-политический механизм Японии, существовавший вплоть до капитуляции 1945 г., характеризовался бюрократически-централизованной системой местного управления. С вступлением в силу конституции 1947 г. и закона о местном самоуправлении 1947 г. обозначилась тенденция децентрализации местного управления. Конституция закрепила принцип «дзити» (местного самоуправления), составивший наряду с принципами народного суверенитета, верховенства парламента основу послевоенного государственного строя Японии.
Кооперативное движение в России XIX-XX вв.
19 ФЕВРАЛЯ 2018 // СЕРГЕЙ МАГАРИЛ
При нормальных социальных и финансовых условиях, при отлаженной правовой и налоговой системе россияне могут и умеют работать, не хуже иностранцев. Создать такие условия обязано правительство. Ведущий российский экономиста-аграрник конца XIX — начала XX в. проф. М. И. Туган-Барановского полагал: «Кооператив есть хозяйственное предприятие нескольких добровольно соединившихся лиц, имеющее целью не получение наибольшего дохода на затраченный капитал, но увеличение благодаря общему ведению хозяйства трудовых доходов своих членов или уменьшение расходов на потребительские нужды». В России кооперация, по сути, синоним артели.
Самоуправление во Франции. Сравним!
14 ФЕВРАЛЯ 2018 // ПЕТР ФИЛИППОВ
Современная французская системы местного самоуправления берет начало с законов о децентрализации от 1982-1983 гг. Эти законы позволили провести настоящую децентрализацию: местные органы самоуправления стали независимыми от государства, контроль которого осуществляется теперь в форме юридического контроля. По Конституции 1958 г. «территориальными образованиями являются коммуны, департаменты, регионы, местные образования с особым статусом и заморские территории». Сегодня во Франции насчитывается 22 региона, 100 департаментов и 36 600 коммун.
Земское самоуправление в России
6 ФЕВРАЛЯ 2018 // СЕРГЕЙ МАГАРИЛ
Земские органы самоуправления возникли в России в ходе Великих реформ и существовали до 1918 года. История земств — пример общественной самодеятельности россиян: и как успешная работа по обустройству провинции, и как опровержение мифа об отчуждении интеллигенции от народа. Земства — один из первых этапов формирования в России гражданского общества. Земский интеллигент, описанный Чеховым, — врач и учитель, знаток своего дела, бескорыстный подвижник — и стал олицетворением лучших черт русской интеллигенции.
Местное самоуправление Германии
6 ФЕВРАЛЯ 2018 // ПЕТР ФИЛИППОВ
Кроме классического разделения властей по горизонтали — на законодательную, исполнительную и судебную, власть в ФРГ разделена «по вертикали» — существуют федеральные органы управления, органы управления 16 федеральных земель, органы власти районов (в ФРГ их представляют крупные административно-территориальные единицы, где проживает до 500 тыс. человек) и властные структуры самоуправляющихся коммунальных корпораций (общин, городов).